人们口中的双轨制，指的是机关事业单位和企业退休人员福利待遇的不同计算方式。

双轨制的历史 1978年，国务院发布1978年国发104号文件，其中有《工人退休、退职暂行办法》和《老弱病残干部安置暂行办法》。文件中明确，所有退休人员领取的待遇称为退休费。

退休费的标准实际上是按照1951年《劳动保险条例》和1953年《劳动保险条例实施细则及修正案》执行的，都是按照退休前工资的一定比例缴纳。

然而，由于各种原因，劳动保险制度在20世纪60年代被终止。相应的养老费用由企业和用人单位代替承担。

可以说，1978年前后的养老模式基本相同。

1986年，国家在国有企业实行劳动合同制，同时建立了养老保险基金的前身——退休养老基金。1991年，国家实施企业职工养老保险制度改革，所有企业职工开始缴纳养老保险。

从80年代到90年代初，企业实际上享受的是最好的待遇，很多人愿意在企业跳槽。当时有句话叫“卖茶叶蛋不如造原**”。由于机关事业单位工资制度僵化，各种福利和收入水平明显不如企业甚至自由职业者高。当时流行的方式是“下海”。

每个时代都有自己的背景。

由于养老保险制度的建立，退休待遇必须根据养老保险基金的收支情况来确定。一般来说，根据缴费基数和缴费年限来确定待遇水平是最正确的。因此，国家确立了统筹账户与个人账户相结合的养老方式。企业退休人员的退休待遇改由养老保险基金承担。

从20世纪90年代到2005年，国家一直在完善企业职工养老保险制度。由于相关制度不健全，机关事业单位没有实行养老保险制度改革，所以出现了养老保险制度双轨制。

双轨制的终结？ 2014年10月起，国家实施机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位开始缴纳养老保险，享受养老金待遇，不再是退休费。

养老保险制度实施后，机关事业单位采用的养老金计发公式与企业完全一致，但有两个前提条件。

第一，完全一致的条件仅限于基本养老保险机制。机关事业单位建立了职业年金补充养老保险机制，不属于基本养老保险待遇。企业也有企业年金制度，但目前只覆盖2300万人，占企业从业人员不到8%。

二是新的养老保险待遇确定机制仅限于2014年10月以后参加机关事业单位养老保险的人员。在此之前，那些已经参加工作，然后退休，应该计划和支付过渡性养老金。但相应过渡性养老金的计算年限是指2014年10月前的视同缴费年限。企业退休人员过渡性养老金的计发年限，是指1995年前后统筹账户和个人账户养老金计发办法实施前的缴费或视同缴费年限。

实际上，视同缴费指标是根据机关事业单位原有退休模式和职务、职称等职级因素确定的。

此外，未参加房改的机关事业单位工作人员，退休后仍可领取一定的住房补贴。这属于单位福利，一般企业退休人员享受不到。

综上所述，退休双轨制其实是一个慢慢并轨的过程，需要很长时间，仍然需要耐心等待。相对来说，退休制度的差别会越来越小。企业的工资制度是灵活的。只要你有能力，职位好，就可以多挣点工资收入，弥补养老金的不足。机关事业单位对外开放，有条件的年轻人羡慕这样的待遇，也能得到相应的编制。